市残联关于印发《惠民惠农财政补贴资金“一卡通” 管理问题专项治理工作方案》的通知

各区县残联，新区社会事业局：
　　根据省纪委《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案》（陕纪办﹝2021﹞47号）和省残联《全省残联惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案》要求，结合我市工作实际，现将《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案》印发你们，请认真贯彻落实。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　铜川市残疾人联合会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年11月3日

惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案

　　为贯彻落实全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理部署会精神,根据省纪委监委和省残联工作要求，现就全市残联惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作制定如下方案。
　　一、指导思想和目标原则
　　以习近平总书记“七一”重要讲话精神为遵循，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和习近平总书记关于残疾人工作重要论述及重要指示批示精神，不折不扣落实党中央各项惠民惠农、民生保障政策，围绕残联领域存在的“一卡通”管理问题开展专项治理，实现五个目标，即：查清“一卡通”中涉及残联业务管理运行现状，解决“一卡通”管理中存在的问题，查处工作中存在的违纪违法问题，健全完善制度，提升惠残财政补贴资金治理效能。
　　坚持全面覆盖。以中央和省市财政安排直接发放到人到户的惠残补贴补助资金为重点，逐笔逐项、逐人逐卡摸清补贴政策、补贴项目、补贴标准，发放金额、发放方式、发放时间、代理银行等现状，做到项目、资金、地区、管理部门和收益主体全覆盖。
　　坚持问题导向。重点查找虚报冒领、截留占用惠残补贴资金等群众反映强烈突出问题，未按规定进行审批、分配、管理等阻碍惠残政策落地问题。
　　坚持“三不一体”推进。全面排查惠民惠农财政补贴资金管理使用中存在的漏洞和违纪违法问题，既着力解决当前突出问题，对违纪违法问题严肃查处，又研究解决深层次问题，推动源头综合治理。
　　二、主要任务
　　（一）治理范围。重点治理2020年1月至2021年9月底，残联专职委员补贴、残疾人自主创业补助、残疾人公益性岗位补贴“一卡通”管理及残疾人证等级认定、资金使用发放情况，不含社会保险和教育类资金。涉及违法违纪的，可以追溯到以前年度。
　　（二）治理对象。各级涉及残联领域“一卡通”管理工作的部门、“一卡通”代理银行及受益主体。

　　（三）治理内容。核查残联专职委员补贴、残疾人自主创业补助、残疾人公益性岗位补贴应享受专项补助标准和资金到人等情况，重点关注残疾人证等级认定是否规范、是否存在该享受未享受、违规享受补助等问题；检查补贴资金是否按规定进行分配，公示公告是否落实到位，是否存在分配安排、审核审批中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题；全面核实补贴资金是否及时、足额发放，是否超范围超标准发放，未发放的资金是否按规定存放，重点关注是否存在贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、套取骗取、私存私分、克扣索要等违纪违法问题。

　　三、工作步骤

　　2021年10月26日至12月31日，分四个阶段组织实施。
　　（一）自查自纠阶段（10月26日至11月20日）。以区县为单位，按照市残联安排部署和同级纪检监察部门要求，制定具体工作方案，明确责任，细化分工、落实要求。对残联系统通过“一卡通”发放的补贴资金申报、分配、下达、公示、发放等环节进行全面梳理，做到不漏项目、不漏环节。采取“一户一表、逐户核查、当面核实”的方式，查清每户保障对象“一卡通”办理、保管、使用及享受补贴项目、补贴标准、兑现金额等情况，做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”。对自查过程中发现的问题，要及时整改纠正，及时清退、追缴资金，建立健全发放、支付方式和制度机制。11月18日前向市残联报送自查自纠情况报告。
　　（二）全面核查阶段（11月21日至11月28日）。市残联要按同级纪检监察部门安排，对所辖区县上报的自查自纠情况进行全面核查。对自查组织推动不力、走过场、不到位、发现问题较少甚至“零报告”的区县进行重点核查。11月25日前，市残联要将全市核查情况报省残联惠民惠农补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组办公室。
　　（三）重点抽查阶段。（11月29日至12月5日）。省残联惠民惠农补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组办公室对自查和核查工作进行重点抽查，每个市随机抽1-2个区县，每个区县抽查10个村（社区）。同时，做好迎接省纪委工作组抽查核查的各项工作。
　　（四）整改提升阶段（12月6日至12月31日）。各区县残联要将自查、核查、抽查中发现的问题，逐条逐项梳理，制定整改措施、明确整改责任，限期整改到位，确保问题整改不留死角，不留尾巴。针对专项治理中发现的薄弱环节、突出问题，举一反三，健全制度机制。集中整治结束后，适时开展“回头看”，不断巩固深化专项治理工作成效。
　　四、组织领导
　　为了加强对“一卡通”专项治理工作的领导，成立市残联惠民惠农补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组，全面负责和督导推进“一卡通”专项治理工作落实。
　　组  长：宋  涛  市残联党组书记、理事长
　　副组长：任  翔  市纪委监委驻市人社局纪检监察组三级调研员
　　　　　　郭  怡  市残联党组成员、副理事长
　　成  员：付  雯  市残联办公室主任
　　　　　　杜  乐  市残疾人就业服务中心主任
　　　　　　杨  清  市残联维权科科员
　　　　　　王秋生  市残联办公室工作人员
　　领导小组下设办公室，负责专项治理日常工作和综合协调工作，付雯同志兼任办公室主任。
　　联络员：王秋生       电话：13991590161
　　五、工作要求
　　（一）提高政治站位。各区县残联要充分认识做好“一卡通”管理工作是规范残疾人补助资金管理使用，提高管理水平的内在要求，是提高残联治理水平治理能力的有力措施，是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手。要把做好“一卡通”专项治理工作与党史学习教育活动中“我为群众办实事”相结合，采取有效措施，真抓实干，推动惠民惠农政策不折不扣落到实处，切实让残疾人感受到党和政府的关怀。
　　（二）加强工作衔接。各区县残联要主动与当地纪检监察、财政、民政等部门沟通衔接，将残联领域专项治理工作纳入各地整体治理工作统筹安排。市残联相关业务主管部门要按照职责分工落实分管项目的专项治理和整改任务，督导各区县残联完成辖区内“一卡通”专项治理的具体工作。
　　（三）确保任务落实。各区县残联要针对存在的问题，建立整改责任清单和销号制度，对整改完成的事项，随时报告，予以销号。整改进度实行随报制度，各区县残联要将整改结果于12月28日前专题报送市残联惠民惠农补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组办公室。
　　（四）建立长效机制。市残联惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组办公室，对专项治理反映出管理中的薄弱环节、关键节点，进行全面梳理，进一步健全机制、完善制度，固化有效措施，坚决推动制度执行，防止利用“一卡通”侵占惠民惠农资金等问题再次发生。建立检查机制，通过定期、不定期检查，加强对惠民惠农补贴资金管理、发放情况的监督，确保补贴资金兑现落实，确保残疾人受益。要切实加强宣传报道，营造良好氛围，接受社会监督。
附件：1.______年度 惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理排查情况统计表
　　　2.______年度惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理发现问题统计表

网络编辑：铜川市残疾人联合会
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