铜川市残疾人事业“十二五”发展纲要
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发布机构：铜川市残疾人联合会
发布时间：2012-04-28 08:10
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铜川市人民政府
批转市政府残疾人工作委员会关于铜川市残疾人事业
“十二五”发展纲要的通知
各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：
市政府残疾人工作委员会制定的《铜川市残疾人事业“十二五”发展纲要》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年四月二十四日
铜川市残疾人事业“十二五”发展纲要
市政府残疾人工作委员会
为全面落实科学发展观，加快推进残疾人社会保障体系、服务体系和组织体系建设，进一步改善残疾人状况，依据《铜川市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》和《陕西省残疾人事业“十二五”发展纲要》，制订《铜川市残疾人事业“十二五”发展纲要》，以下简称《纲要》。
一、全市残疾人事业“十一五”纲要执行情况
“十一五”期间，市委、市政府高度重视、支持残疾人事业发展，制定出台了《关于进一步促进残疾人事业发展的实施意见》，修订了《铜川市残疾人优惠政策》，连续多年实施“为全市残疾人做好十件实事”和民生工程残疾人工作项目，全市残疾人生活水平和质量显著提高，残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，残疾人事业呈现出良好的发展态势。
（一）残疾人社会保障体系初步形成。各级政府坚持以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，按照重点保障和特别扶助相结合、普惠和特惠相结合的原则，建立了多层次的残疾人社会保障体系。最低生活保障做到了贫困残疾人应保尽保。残疾人参加基本养老保险、农村新型合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险时，均能享受到缴费优惠政策。
（二）康复工作取得新成效。印台区、宜君县，王益区分别建成全国、全省残疾人社区康复示范区县。陕煤铜川矿业有限公司被中国残联评为全国残疾人康复工作先进集体。实施白内障复明手术、精神病防治、辅助器具适配、假肢装配、肢体残疾儿童矫治手术以及听力、智力、脑瘫、孤独症儿童康复训练等项目，使6500名残疾人功能得到改善或补偿。
（三）残疾人教育有序开展。形成了以随班就读为主、市聋哑学校为骨干的残疾儿童少年义务教育体系。投入资金近200万元，累计为615名残疾儿童少年发放补助；为85人（次）当年录取的残疾大中专学生每人提供1000－3000元的一次性资助；资助300名贫困残疾人家庭子女入学深造。
（四）就业创业工作取得新突破。连续五年开展了盲人计算机和按摩技能培训，提高了盲人的就业能力。多次举办残疾人就业招聘洽谈会，促进残疾人就业。通过各类培训机构对5000名残疾人进行了不同层次的职业技能培训，社会化安置残疾人就业、再就业。对76名公益性岗位上的残疾人按照每人每年1800元发放了补贴。
（五）扶贫工作扎实有效。投入资金250万元，改善了500户贫困残疾人住房条件。投入资金120余万元，为符合条件的残疾人发放一次性生活补贴。投入资金26万元，资助254户残疾人开展家庭副业。为全市残疾人机动轮椅车车主发放燃油补贴20万元。按照城镇每户不低于2000元、农村每户不低于1000元的标准，为750户智力、精神和重度残疾人居家安养进行了补贴。
（六）文体活动有为有位。市残联负责组建、集训的省脑瘫足球队在2010年全国脑瘫足球锦标赛暨第八届全国残疾人运动会预赛中获得了第八名，顺利晋级第八届全国残运会脑瘫足球总决赛，为我市、我省争得了荣誉。我市代表团在全省第六届残疾人运动会上获得了大会体育道德风尚奖和乒乓球、射击两个项目金牌总数第二名，取得了金牌28块、银牌16块、铜牌15块的好成绩。我市代表团在全省第七届残疾人艺术汇演中获得团体第三名和优秀组织奖，参赛的9个节目中6个节目获奖，其中一等奖1个，二等奖1个，三等奖4个。
“十一五”期间，我市残疾人工作取得了显著成效，但残疾人整体生活状况与社会平均水平差距较大，残疾人在脱贫、医疗、康复、教育、就业等方面还存在着许多困难，稳定保障残疾人基本生活需求的任务十分繁重，基层残疾人组织的服务能力需要进一步提高。“十二五”是我市全面建设小康社会、实现经济强文化兴生态美全国知名休闲养生城市目标的关键时期，必须加快推进残疾人社会保障体系、服务体系和组织体系建设，切实改善残疾人状况，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。
二、“十二五”时期残疾人事业的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
“十二五”期间，全市残疾人事业要以科学发展观为统领，认真贯彻《中共铜川市委铜川市人民政府关于进一步促进残疾人事业发展的实施意见》，着眼残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，强力推进残疾人社会保障体系、服务体系和组织体系建设，不断提高残疾人生活水平和社会地位，促进残疾人事业发展，为建设经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市做出贡献。
（二）总体目标
“十二五”期间，残疾人社会保障体系和服务体系基本建成，组织体系更加规范，基本实现“245”目标。完善残疾人社会保障体系，为残疾人的生活提供稳定的制度性保障，不断提高残疾人社会保障水平；健全服务体系，为残疾人提供优先优惠的社会服务，满足残疾人在康复、教育、就业、文化等方面的需求；按照机构健全、队伍稳定、功能完善的要求，加强残疾人组织体系建设，壮大残疾人工作者队伍，鼓励和引导社会力量支持残疾人事业发展；残疾人生活水平得到进一步提高，参与和发展状况显著改善，实现“两不愁”，即不愁吃、不愁穿；“四普遍”，即普遍享有社会保障、普遍享有康复服务、普遍享有辅助器具适配、普遍享有托养服务；“五个有”，即有房住、有学上、有医就、有人管、有地位。
（三）基本原则
1、坚持以人为本，把促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点。
2、坚持以加快发展为主题，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展的大局，促进残疾人事业与经济社会协调发展。
3、坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制，充分发挥各级残工委成员单位职能，支持残联依照法律法规和章程开展工作。
4、坚持社会化工作方式，鼓励和引导社会各界参与、培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。
5、坚持统筹兼顾，残疾人事业和经济社会统筹协调发展，城乡残疾人事业均衡发展，根据各区县实际进行分类指导。
三、“十二五”期间残疾人事业的主要任务和政策措施
（一）社会保障
主要任务：
——逐步建立残疾人基本生活保障制度。
——扶持城乡残疾人按规定参加各类社会保险。
——逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。
政策措施：
1、将残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，全面落实针对残疾人的专项社会保障政策。
2、将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围，实现应保尽保；靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入低保范围。对符合条件的重度残疾人、一户多残、老残一体等残疾人家庭以及享受城乡低保后生活仍特别困难的残疾人家庭，给予临时救助。将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围，逐步提高救助标准。
3、将住房困难的城乡低收入残疾人家庭纳入基本住房保障范围。
4、按照自愿参保的原则，将符合条件的城乡残疾人纳入社会养老保险范围，全面落实对残疾人特别是对重度残疾人和贫困残疾人的参保优惠政策。
5、落实贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费部分的政府补贴政策。
6、健全残疾人生活补贴制度，逐步扩大补贴范围，提高补贴标准。
（二）康复
主要任务：
——建立和完善康复服务网络，培养康复专业人才，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。
——全面开展社区康复服务。实施重点康复工程，帮助有康复需求残疾人得到不同程度的康复。
——建设辅助器具适配机构，组织供应各类辅助器具，为有需求的残疾人普遍适配基本型辅助器具。
政策措施：
1、建立和完善以各级专业卫生机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾人康复服务网络。各级卫生部门要加强和规范各级各类残疾人康复服务机构建设。
2、全面开展医疗康复、教育康复、职业康复、社会康复，提供功能训练、心理辅导、康复转介、残疾预防等康复服务。
3、实施康复人才培养工程，使康复专业人才总量增加、结构合理、技能提高。
4、加快推进市、区县残疾人康复中心建设。
5、将市聋儿语训部建设成为市级标准化语训部。
6、建设市级残疾人辅助器具服务机构，推进辅助器具服务进社区、到家庭，组织供应各类辅助器具5000件。
7、加强社区康复服务能力建设，城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院要根据残疾人康复服务需求设立康复室，配备康复设备和人员，开展规范化社区康复服务。逐步解决康复员的待遇问题。
8、建立残疾儿童抢救性康复救助制度，实施0－14岁残疾儿童免费抢救性康复项目。
9、实施白内障复明、盲人定向行走训练、低视力残疾人康复、残疾儿童康复训练、精神病防治等重点康复工程，为5000名残疾人提供康复服务。
10、各区县开展创建“全国白内障无障碍区县”，完成“全国白内障无障碍市”创建任务。
11、各级财政部门将残疾人康复工作经费按照相关标准列入财政预算，为实现残疾人“人人享有康复服务”目标提供坚实的资金支持。
（三）教育
主要任务：
——完善残疾人教育体系和保障机制，提高残疾人受教育水平。
——适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，提高残疾儿童少年义务教育质量。
——发展残疾儿童学前康复教育，大力发展残疾人职业教育，加大支持扶助残疾学生接受中高等教育。减少残疾青壮年文盲。
政策措施：
1、认真贯彻《陕西省实施〈残疾人教育条例〉办法》、《中共铜川市委铜川市人民政府关于坚持教育优先发展加快建设强市的决定》（铜发〔2011〕14号）精神，保障残疾人受教育权利。
2、完善以市聋哑学校为主体和随班就读等为补充的特殊教育服务体系，不断提高特殊教育水平。将特教师资队伍建设纳入师资培养培训规划，培养特殊教育骨干力量，提高特教师资业务水平。
3、认真落实各项助学政策，为残疾儿童少年接受学前教育、义务教育和中高等教育提供资助。
4、加强与省特殊教育学院、省自强中专学校等院校联系，争取更多残疾学生接受中高等教育和职业教育。
（四）就业
主要任务：
——贯彻落实残疾人就业促进和就业保护的法规和政策措施。
——大力扶持城镇残疾人以不同方式就业，农村残疾人参加生产劳动状况进一步改善，鼓励残疾人自主创业。
——健全残疾人就业服务机构，规范残疾人就业服务体系，提升服务能力，基本满足残疾人就业服务需求。
——加强残疾人职业技能培训，使有就业需求的各类残疾人普遍接受职业技能培训。
政策措施：
1、全面贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》、国务院《残疾人就业条例》等法律法规和相关政策，促进残疾人就业。
2、落实对残疾人集中就业单位税收优惠；贯彻《陕西省残疾人按比例就业办法》，促进残疾人分散就业，规范加强残疾人就业保障金征收；通过资金扶持、小额贷款贴息、残疾妇女创业贷款、残疾大学生创业贷款、经营场所扶持、社会保险补贴、税收优惠等措施扶持残疾人自主创业和灵活就业。
3、采取政府出资、政策扶持、社会筹资等多种形式开发适合残疾人就业的公益性岗位，各级政府开发的公益性岗位应优先安排失业的残疾人就业。
4、对5000名残疾人进行职业培训，提高职业技能。组团参加全省第五届残疾人职业技能竞赛。
5、按照中国残联《残疾人就业服务机构建设规范》，加强市、区县残疾人就业服务机构规范化建设，并纳入公共就业服务管理体系。
6、加强残疾人职业介绍工作，开展求职登记、职业指导、职业介绍、招聘会洽谈等系列服务；全面开展残疾人失业登记工作，为残疾人就业提供全方位服务。
7、大力推进残疾人就业信息网建设，逐步扩大就业信息网覆盖范围，将残疾人就业信息纳入人力资源市场信息网络，实现资源共享。
8、鼓励兴办盲人按摩机构、培训盲人保健按摩人员。组织盲人参加医疗按摩人员资格考试，做好盲人医疗按摩人员执业资格和专业技术职称初审工作。鼓励医疗机构聘用盲人医疗按摩人员。
9、依托农村扶贫开发和统筹城乡就业政策，扶持农村残疾人开展种养业、家庭服务业和其他增收项目，有序组织农村残疾人转移就业。
10、加大残疾人就业培训基地建设力度。鼓励民间资本兴办残疾人就业基地，调动社会力量积极参与残疾人培训工作。
（五）扶贫
主要任务：
——扶持农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力。
——为农村贫困残疾人提供实用技术培训。
——实施农村贫困残疾人危房改造项目，改善500户农村贫困残疾人家庭居住条件。
政策措施：
1、将农村贫困残疾人作为重点扶持群体纳入扶贫开发规划，优先予以帮扶。做好农村最低社会保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作，完善农村贫困残疾人口识别机制，有劳动能力的农村贫困残疾人优先享受扶贫开发和惠农政策。多渠道筹措资金，加大对农村贫困残疾人的帮扶力度，积极开展慰问送温暖活动。
2、加快实施农村贫困残疾人家庭危房改造项目，在农村危房改造、移民搬迁工程中优先安排，帮助农村贫困残疾人改善住房条件。
3、各级政府要加大扶助支持力度，建立和完善市、区县残疾人扶贫示范基地，带动贫困残疾人发展生产、增加收入。
4、依托各类培训机构，根据残疾人个体需求和自身条件开展不同层次、不同科目的实用技术培训，使每个残疾人家庭至少1名成员掌握1－2门实用技术。
5、广泛开展“帮、包、带、扶”活动，动员城乡基层组织、干部群众、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人。
（六）托养
主要任务：
——逐步建立残疾人托养服务体系。
——开展“阳光家园计划”示范创建活动，为残疾人托养服务提供补助。
政策措施：
1、把智力、精神、重度残疾人作为重点对象，组织开展托养服务需求调查，摸清底数，制定残疾人托养服务发展计划。
2、建立健全以市级残疾人托养服务机构为示范、县级残疾人托养服务机构为骨干、乡镇和社区日间照料为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。
3、依托社区和家庭，通过政策和资金扶持，动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量，为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、安全保护等方面的服务。
4、依托养老院等社会福利机构，建设残疾人集中托养机构和日间照料机构，对各类开展残疾人托养服务的机构给予建设和运营资金补贴。
（七）文化
主要任务：
——加强残疾人基本公共文化服务，满足残疾人基本文化需求。
——丰富残疾人精神文化生活，提高残疾人文化艺术水平。
政策措施：
1、各类公共文化场所、旅游景区免费向残疾人开放。群众艺术馆、文化馆等公共文化机构根据不同残疾人的特点和需要，开展形式多样、健康有益的文化娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活。
2、实施“残疾人文化进社区”项目，农家书屋要丰富残疾人读物。
3、举办“残疾人文化周”活动，丰富残疾人文化生活。
4、在铜川图书馆、区县公共图书馆设立盲人阅览室，增加盲文图书、有声资料的品种和数量及阅读设备，满足盲人阅读需求。
5、依托市聋哑学校（省级特殊艺术人才培养基地），积极开展特殊艺术人才培养等。组团参加全省残疾人艺术汇演等演出。
6、鼓励扶持残疾人参加文学艺术活动和创作，支持促进各类残疾人艺术人才及作品参与对外交流。
（八）体育
主要任务：
——改善各类残疾人参加体育健身的环境和条件。
——大力培养残疾人运动员，加强残疾人体育队伍建设。
政策措施：
1、各级政府要关心、重视和扶持残疾人体育事业发展，为残疾人参加体育活动创造条件。
2、发挥我市作为陕西省残疾人足球训练基地的作用，打造我市残疾人足球运动优势。
3、各类公共体育设施免费向残疾人开放，改善体育设施的无障碍条件，为各类残疾人参加体育健身或观看体育赛事提供便利。社区和残疾人相对集中的基层单位定期开展各类残疾人体育健身比赛和展示活动。
4、建立优秀残疾人运动员队伍。组团参加全省第七届残疾人运动会、特奥运动会等赛事。对在国际国内比赛中取得优异成绩的运动员、教练员及有功单位和个人给予表彰奖励。
5、市聋哑学校要重视体育课程教学，组织适合残疾学生身心特点的体育活动。各普通学校要创造条件为残疾学生组织适合其特点的体育活动，提高残疾学生的身体素质和运动技术水平。
6、加大残疾人体育宣传力度，采用多种形式、多种渠道普及残疾人体育知识，宣传残疾人自强不息、顽强拼搏精神，动员社会各界关心支持残疾人体育事业。
（九）无障碍环境
主要任务：
——加快推进无障碍建设与改造，基本实现无障碍城市化建设。
——加强信息无障碍建设，基本公共服务信息实现无障碍化。
——开展残疾人家庭无障碍改造，为贫困残疾人家庭提供补助。
政策措施：
1、严格执行国家和行业无障碍建设标准。新建、改建、扩建的城市道路、建筑物，在规划设计、施工监理和工程验收等各个环节严格执行无障碍规范。已经建成但不符合规范的，要逐步进行无障碍改造。严格执行《建设工程质量管理条例》，不符合无障碍强制性规范的建筑物和设施，不得参加各类评优评奖。
2、将信息交流无障碍纳入信息化建设规划，落实信息无障碍技术标准。政务信息要采取信息无障碍措施。车站、商场、酒店、旅游景点、金融等公共服务场所和机构，提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。
3、实施无障碍环境建设工程，将无障碍建设纳入新农村和城镇化建设内容，与公共服务设施建设同步进行。公共停车区优先设置残疾人专用停车泊位。
4、实施残疾人家庭无障碍改造项目，为贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助。
（十）法制建设和维权
主要任务：
——加大残疾人事业法制宣传力度，提高全社会依法维护残疾人合法权益的意识。
——加强残疾人法律救助体系建设，完善残疾人法律救助工作机制。
——做好信访工作。
政策措施：
1、按照国家有关法律、法规，及时收集、研究分析残疾人对相关地方性法规和规章的意见和建议，向省人大和省政府提出相关修改建议，按照国家法律、法规的规定，及时制定、修改、完善我市残疾人保护工作的规定。在制定修改有关残疾人保护方面的规定时，积极吸纳残疾人组织和残疾人代表参与，听取残疾人在社会保障和服务等方面普遍性、群体性的权益诉求。
２、将《残疾人保障法》和其他有关保障残疾人权益的法律纳入全市残联系统“六五”普法规划。利用全国助残日等重大残疾人节日，开展形式多样的普法宣传，增强全社会保障残疾人合法权益的意识，提高残疾人依法维护自身合法权益的能力。
3、鼓励和支持残疾人平等参与政治生活。在各类代表推荐、先进评比、劳动模范评选中应有相应比例的优秀残疾人典型。
4、积极配合各级人大、政协开展《残疾人保障法》的检查、视察和调研，协同有关部门进一步加大执法力度，认真做好各级人大议案和政协提案的办理工作，依法维护残疾人的合法权益。
5、健全市、区县残疾人法律救助网络，提高残疾人法律救助机构的专业化水平，增强为残疾人服务的能力。为符合条件的残疾人法律救助案件提供经费补助。
6、加强残疾人信访工作。认真贯彻《信访条例》，畅通残疾人信访渠道，严厉查处侵害残疾人合法权益的案件，有效维护残疾人合法权益，切实维护社会稳定。
（十一）残疾预防
主要任务：
——开展残疾预防体系试点工作，建立综合性、社会化残疾预防和控制网络，形成信息准确、方法科学、管理完善、资源共享、监控有效的残疾预防机制。
——实施重点预防工程，有效控制残疾的发生和发展。
政策措施：
1、组织实施国家残疾预防行动计划，在印台区实施残疾预防试点工作。
2、广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，健全政府统筹规划、各有关部门和团体齐抓共管的残疾预防工作机制。
3、开展免费孕前优生健康检查。开展新生儿疾病筛查。建立残疾儿童早发现、早报告、早治疗制度。
4、加强环境保护、安全生产、工伤预防、交通安全和防灾减灾工作，提高应急处理和医疗急救能力，控制、减少环境因素和事故致残。
5、加强残疾预防知识及康复宣传教育活动，组织好“世界精神卫生日”、“全国爱耳日”、“爱眼日”、“预防出生缺陷日”、“防治碘缺乏病日”等主题宣传教育活动。
（十二）组织建设
主要任务：
——健全区县、乡镇、村（社区）三级残疾人组织网络，提高为残疾人服务的能力。
——加强残疾人专门协会建设，发挥“代表、服务、维权”职能。
——创建“全省残疾人工作示范点”。
——建设高素质的残疾人工作专职、专业队伍。
——加强残疾人志愿者队伍建设。
政策措施：
1、按照职能完善、协调顺畅、编制合理、制度健全的要求，推进基层残疾人组织规范化建设，健全区县、乡镇、村（社区）三级残疾人组织网络，提高为残疾人服务能力。
2、开展“全省残疾人工作示范区县、乡镇、村（社区）”创建活动。实施残疾人温馨家园项目，促进基层残疾人组织建设。
3、依照《中国残疾人联合会章程》规定，发挥“代表、服务、维权”作用，按照“三个活跃”总体要求，强化各专门协会的职能，不断活跃残疾人生活。
4、贯彻《陕西省残疾人事业中长期人才发展规划纲要（2011－2020年）》，加快培养残疾人社会保障和服务等专业人才队伍，建立完善人才保障和激励机制，落实对为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。
5、认真贯彻《全国残疾人工作者职业道德规范》，提高残疾人工作者的职业道德水平和综合服务能力，培养思想好、作风硬、能力强、素质高，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍，为残疾人服务的能力明显增强。
四、纲要的实施、监测和绩效评估
残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。残疾人工作是加强社会建设的重要内容和改善民生的重点和难点。实施好《纲要》是各级政府和全社会义不容辞的责任。各区县要依据本纲要制定当地残疾人事业“十二五”发展纲要和配套实施方案，纳入当地国民经济和社会发展总体规划和年度计划，统筹安排、逐步实施，并对目标任务完成情况纳入当地经济社会发展综合评价和绩效考核体系。
市、区县政府残疾人工作委员会及相关部门要对《纲要》实施情况进行评估，加强跟踪分析，加大对重大项目的监督力度，及时发现和解决问题。各有关部门每年要向同级政府残疾人工作委员会报告《纲要》执行情况。市和区县政府残疾人工作委员会在“十二五”中期和期末对《纲要》实施情况进行考核和绩效评估。
网络编辑：铜川市残疾人联合会
信息审核：
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