铜川市人民政府
关于印发“十三五”加快残疾人小康
进程规划的通知

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
　　现将《铜川市“十三五”加快残疾人小康进程规划》印发给你们，请认真组织实施。


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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月2日

　　为进一步保障和改善残疾人民生，全面推进小康社会进程，贯彻落实《陕西省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，结合我市实际，制定本规划。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务，聚焦残疾儿童、偏远地区困难残疾人、重度残疾人，健全权益保障制度和扶残助残服务体系，创新工作机制，提高服务水平，增加公共服务供给，改善残疾人民生，让广大残疾人生活更加殷实、更有尊严。
　　（二）基本原则
　　坚持政府主导与社会参与相结合。突出政府责任，将加快推进残疾人小康进程纳入全面建成小康社会发展大局，确保残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务。同时，充分利用市场机制，提升和优化残疾人服务供给，满足残疾人多层次、多样化的需求。
　　坚持普惠与特惠相结合。通过普惠制度给予残疾人公平待遇，保障他们的基本生存发展需求。制定和完善特惠制度给予残疾人特别扶助和优先保障，解决残疾人个性化的特殊需求和困难。用“普惠+特惠”政策兜底保障残疾人基本生存和发展能力。
　　坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要加强对农村、困难及重度残疾人的重点扶持和残疾儿童的康复救助，统筹推进城乡区域和不同类别残疾人小康进程，又要充分考虑城乡和地区差异，积极实施分类指导，共同推进，促进残疾人小康进程与当地全面小康进程相协调、相适应。
　　坚持注重当前与关注长远相结合。加大投入，解决好当前残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，讲求质量，通过提升残疾人整体素质和能力，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活，为残疾人事业长远发展打下基础。
　　（三）主要目标
　　到2020年，残疾人权益保障制度基本健全，基本公共服务体系更加完善，服务网络覆盖城乡，服务水平明显提高，残疾人事业与经济社会协调发展;农村困难残疾人全面实现脱贫，城乡残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善。残疾人基本住房、养老、医疗、康复、生活有保障，居家有照料，出行更便利；残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。

　　二、主要任务和政策措施
　　（一）切实保障残疾人基本民生
　　1. 提高残疾人社会救助水平。将符合条件的残疾人家庭及成年无业重度残疾人纳入最低生活保障范围，分类施保，应保尽保。靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。对实现就业或接受扶贫开发项目取得收入尚不稳定，且不符合最低生活保障条件的残疾人家庭，城市的可按原政策给予6个月的最低生活保障;农村的可按原政策给予12个月的最低生活保障，并可根据残疾人家庭情况适当延长。对基本生活陷入困境，其他社会救助无法覆盖或者救助之后基本生活仍有困难的残疾人家庭或个人，给予临时救助。对依老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养(扶养、赡养)人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。
　　2. 完善残疾人基本福利补贴制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，适时调整补贴标准。完善残疾人辅助器具适配服务网络体系，对有需求的残疾人适配辅助器具予以补贴。加大对困难残疾人家庭无障碍改造项目投入力度。落实已出台的低收入残疾人家庭基本生活支出费用优惠和补贴政策，制定盲人、聋人特定信息消费支持政策。对残疾人搭乘市内公共交通工具给予免费。旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费或者优惠开放。
　　3. 确保城乡残疾人普遍享有基本社会保险。进一步落实困难和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策，对符合条件的困难和重度残疾人参加城乡居民基本养老、基本医疗保险的个人缴费予以资助，逐步扩大资助范围，逐步提高资助标准，帮助残疾人按规定参加各项社会保险。将康复综合评定等29项医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围，扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。鼓励商业保险机构开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品，帮助残疾人参加大病医疗保险和长期护理保险。鼓励残疾人个人参加相关商业保险。
　　4. 扩大残疾人康复救助范围。制定《铜川市0－6岁残疾儿童康复救助办法》，实施0－6岁残疾儿童抢救性项目。实施残疾人精准康复行动，到2020年底，有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务比例达到80%以上。符合条件的精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难，或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的，优先给予医疗救助。视力、听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童免费适配辅助器具、得到康复训练。
　　5. 切实保障残疾人基本住房。符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先享受各类住房保障政策。城镇中等收入以下的住房困难残疾人家庭优先受理、优先轮候，在楼层选择方面给予优先照顾。实施移民搬迁、安居工程和危房改造时，优先安排建档立卡贫困户中的残疾人家庭改造;对无能力自建、且有改造意愿的农村残疾人家庭可通过集体公租房、过渡房等方式解决，2020年全面完成建档立卡贫困户中的残疾人家庭存量危房改造任务。
　　6. 加快开展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接与资源共享。继续实施“阳光家园计划”，通过政府购买服务等多种方式促进残疾人托养服务、日间照料和居家服务发展。支持居家安养、日间照料机构和寄宿制托养服务机构为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。发展公益性、专业化残疾人养老社会服务组织，为残疾老人提供照料服务。

　　（二）确保农村贫困残疾人家庭精准脱贫
　　1. 健全残疾人精准扶贫工作机制。将贫困残疾人作为脱贫攻坚的难点和重点予以帮扶。抓好贫困残疾人的精准识别和建档立卡工作，实行有进有出动态管理，在实施异地搬迁脱贫、产业就业脱贫、教育脱贫、生态保护脱贫、社会保障兜底等项目中，针对残疾人制定专门措施，促进脱贫增收。将残疾人减贫成效纳入各区县政府、市新区管委会扶贫考核范围，严格落实年度脱贫攻坚逐级核查和责任追究制度。持续开展农村基层党组织助残扶贫工程、电子商务扶贫和“助力脱贫攻坚重度残疾人集中托养行动”等，组织动员社会力量助力贫困残疾人脱贫。
　　2. 依托产业发展带动残疾人增收。实施特色产业发展规划和产业扶贫项目时，优先安排贫困残疾人就业创业。发挥产业扶贫园区、现代农业产业精准扶贫项目的综合优势，鼓励龙头企业、农村经济合作组织、残疾人扶贫基地和就业基地帮扶贫困残疾人家庭发展生产经营，安置残疾人就业。在定点扶贫项目中，优先吸纳有条件的农村贫困残疾人及其家庭成员参与。农民专业合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收土地经营权入股等方式，带动农村贫困残疾人增收。
　　3. 特惠措施推动残疾人精准脱贫。区县财政专项扶贫资金中，要安排一定额度用于扶持农村贫困残疾人发展生产。财政扶贫资金和涉农资金投入项目形成的资产折股量化要优先配发给残疾人贫困户。保障满足条件的贫困残疾人获得免抵押、免担保的扶贫小额信用贷款。降低贫困残疾人家庭享受各项支农惠农政策的准入条件，提高优惠补贴幅度。实施农村残疾人实用技术培训，加强残疾人扶贫示范基地建设，辐射带动农村残疾人从事种植业、养殖业和家庭手工业，稳定增加家庭收入。
　　4. 抓好定点扶贫和驻村帮扶。实施农村基层党组织助残扶贫工程，结对帮扶农村贫困残疾人家庭。驻村工作队、“第一书记”要将贫困残疾人家庭作为重点帮扶对象，选好配强帮扶单位责任人。鼓励企业与基金会、扶贫协会、助残组织合作开展助残脱贫项目。引导社会组织、志愿者积极与贫困残疾人家庭结对，开展“帮、包、带、扶”等活动。

　　（三）促进城乡残疾人及其家庭就业增收
　　1. 依法推进残疾人按比例就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。各级党政机关、事业单位、国有企业必须依法招录(聘)和安置残疾人就业。各级党政机关对具有正常履行职责身体条件、能够胜任工作岗位要求的残疾人，同等条件下要优先录用。切实维护残疾人平等报考公务员的权利，为残疾人考生创造良好的考试环境。未安排残疾人就业的党政机关和事业单位申请使用空编招聘时，应优先招聘符合条件的残疾人。加强督导和监管力度，简化审批程序，落实好接受残疾人就业用人单位的税收减免政策。对超比例安排残疾人就业用人单位加大奖励力度。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。规范残疾人就业保障金征缴办法，加强残疾人就业保障金征收与管理，建立征收使用情况公示制度。
　　2. 稳定推动残疾人集中就业。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法。福利企业、盲人按摩机构、残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位，参照社会福利机构，享受城市建设与公用事业收费优惠。培育残疾人集中就业产品和服务品牌，扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业。继续开展残疾人就业援助活动，大力支持盲人按摩业发展，鼓励盲人按摩业规模化、品牌化。
　　3. 多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人、残疾人创办的小微企业和社会组织，按规定给予税费减免支持。政府开发的公益性岗位，按10%的比例安排残疾人就业，鼓励其他形式开发的公益性岗位优先安排符合岗位要求的残疾人就业。对部分在公益性岗位工作的残疾人给予岗位补贴。落实残疾人辅助性就业扶持政策，支持残疾人辅助性就业机构建设，力争2019年每个区县至少建有一所残疾人辅助性就业机构，对其设施设备、无障碍改造等给予补助。完善乡镇 (街道办)、村 (社区)残疾人专职委员选聘政策。扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭至少有一人就业，对自主创业的残疾人给予一次性创业补贴。
　　4. 加强残疾人精准就业和劳动权益保护。为有就业意愿和能力的残疾人提供职业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和就业创业服务。每年新增300名残疾人就业。公共就业服务机构和基层网点将残疾人作为重点服务对象，免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等。加强残疾人教育机构、就业服务机构与用人单位之间的转介服务，实现用人单位与部门间和区域内残疾人就业信息的互联互通。定期开展残疾人职业技能竞赛等活动。加强劳动保障监察，消除影响残疾人平等就业的制度障碍和就业歧视，切实维护残疾人劳动保障权益。

　　（四）提升残疾人基本公共服务水平
　　1. 保障残疾人基本康复服务需求。将残疾人基本康复纳入医疗卫生等基本公共服务体系，构建以专业康复机构为骨干、精准康复服务团队为基础、签约医生为依托的社会康复服务网络，不断扩大服务面，提高服务水平。加强区县康复中心、骨干康复服务机构规范化建设，开展康复中心专业化服务网络平台建设，实现病情会诊、康复服务、业务建设远程指导，培训和指导残疾人家属开展家庭康复训练。开展社区康复服务，为有需求的残疾人建立康复服务档案，提供康复评估、训练、心理疏导等服务。落实医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度，实现分层级医疗、分阶段康复。以残疾儿童少年和持证残疾人为重点，采取多种形式实施精准康复，为残疾人提供基本康复服务。继续实施残疾儿童少年康复、贫困精神病患者救助、残疾人辅助器具适配等重点项目。建立严重精神障碍患者监护人以奖代补制度，鼓励患者家庭落实监护责任。
　　2. 加强辅助器具适配服务。提升残疾人辅助器具机构服务规范化、专业化水平，形成多元化覆盖城乡的残疾人辅助器具适配服务网络。继续实施残疾人辅助器具适配补贴项目，有效保障残疾人在基本生活、康复训练、教育和就业中的基本辅具需求。为特殊教育学校学生适配辅助器具，支持特殊教育学校利用辅助器具开展教育教学和康复训练。实施重度肢体残疾人辅助器具适配项目，提高残疾人自理能力和生活质量。
　　3. 做好残疾预防。贯彻落实《国家残疾预防行动计划(2016－2020)》，广泛开展以家庭为基础、村(社区)为依托、一级预防为重点的三级预防工作体系，推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络，形成统一的残疾报告制度，实现残疾儿童康复救助对象信息共享，做到残疾儿童早发现、早诊断、早治疗、早康复。针对遗传、疾病、意外伤害等主要致残因素，实施重点干预工程。加强残疾预防宣传，增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。
　　4. 提高残疾人受教育水平。贯彻落实《残疾人教育条例》，依法保障残疾人受教育权利。鼓励残疾儿童康复机构取得办园许可，为残疾儿童提供学前教育，鼓励普通幼儿园接收残疾儿童。做好未入学残疾儿童少年实名调查登记，采取“一生一案”方式，解决未入学适龄残疾儿童少年教育问题，为不能到校学习的重度残疾儿童少年提供送教上门服务。加大支持力度，对符合资助政策的残疾学生和困难残疾人家庭子女予以资助，最大限度减少困难残疾学生因费用问题辍学。完善随班就读支持保障体系，提高普通学校接收残疾学生的能力，不断扩大融合教育规模。推广国家通用手语和通用盲文，提高手语、盲文信息化水平。
　　5. 丰富残疾人文化生活。将残疾人纳入公共文化体育服务人群范围，各类公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心应提供适合残疾人的无障碍场所、服务内容和活动项目。加强盲人阅览室建设，配置盲文图书、有声读物、大字读物及阅读辅助设备，推动数字文化资源向基层残疾人延伸。实施“残疾人文化进社区、进家庭”项目，开展残疾人文化周、残疾人阅读推广、爱心影院文化助残等群众性文化活动。支持盲文读物、有声读物、残疾人题材图书和音像制品出版。开展残疾人特殊艺术项目发掘保护工作，加强特殊艺术人才培养，培育残疾人文化艺术品牌。
　　6. 发展残疾人体育事业。实施“残疾人体育健身计划”，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。鼓励各区县结合实际和残疾人特点，创编、推广残疾人康复体育和健身体育项目，动员各级体育社团、协会和社会力量开展便于残疾人参与的经常性体育活动。推动残疾人体育进社区、进家庭、进校园。新建全民健身公共体育设施应满足残疾人健身需求。依托陕西省残疾人足球训练基地，加强残疾人运动员队伍培养、管理、教育和保障，提高残疾人体育竞技水平，力争在重大赛事中取得佳绩。
　　7. 全面推进无障碍环境建设。贯彻落实《无障碍环境建设条例》，完善无障碍环境建设政策和标准。以行业主管部门为主体推进公共服务设施无障碍改造和配套建设，在保障房建设、移民搬迁、农村危房改造等工程中同步开展无障碍环境建设。巩固提升无障碍环境创建成果，确保新(改、扩)建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施，加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造。公共交通工具逐步配备无障碍设备，公共停车区按规定设立无障碍停车位。加强无障碍设施日常维护管理和监督使用，改进方便残疾人交通出行的服务举措。加大重度困难残疾人家庭无障碍改造工作力度。推进各级政府网站逐步实现无障碍浏览，公共服务机构、公共场所和公共交通工具为残疾人提供语音和文字提示等无障碍服务。继续做好电视台数字手语新闻栏目，主要新闻栏目加配手语解说和字幕，电视台、广播电台、报纸等媒体开办残疾人专栏。

　　（五）依法保障残疾人平等权益
　　1. 推进残疾人权益保障法治建设。社会建设和民生等领域立法过程应听取残疾人和残疾人组织意见，为残疾人提供制度性保障。将《残疾人保障法》等法规宣传教育纳入“七五”普法内容，切实增强残疾人维权意识和全社会维护残疾人权益理念。企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残的法定义务。制定残疾人权益保障优惠扶助政策，依法保障残疾人权益。
　　2. 完善残疾人法律救助服务体系。继续推进残疾人法律救助工作站规范化建设。加强部门联动的残疾人法律救助服务体系常态运作机制，帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。引导残疾人利用法律途径维护自身合法权益。在律师、法律工作者等社会群体中组织志愿者队伍为残疾人提供法律服务。办好12385残疾人服务热线和网络信访平台，实现12110短信报警平台全覆盖和功能提升。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。
　　（六）凝聚合力加快残疾人小康进程
　　1. 开展志愿助残服务。积极培育扶持助残社会组织健康发展，支持引导其开展助残活动。鼓励机关、企事业单位帮扶残疾人，支持各类社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织到村 (社区)开展助残服务。完善助残志愿者招募注册、组织管理制度，促进志愿助残服务制度化、常态化、规范化。坚持以需求为导向，拓展服务范围，突出项目运作，开展“志愿助残阳光行动”“邻里守望”“入户帮扶、爱心传递”等助残活动，为残疾人提供生活照料、出行陪护、家教辅导、康复理疗等志愿服务。
　　2. 加快残疾人服务组织发展。各级政府及公共服务机构要充分利用专业资源优势，通过业务指导、人员培训、政策咨询等，进一步引导残疾人服务组织有序规范发展。鼓励推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展，使残疾人服务产业形成一定规模;针对残疾人面临的意外伤害、康复护理、托养等问题，鼓励信托、保险公司开发符合残疾人需求的金融产品。健全制度，加强残疾人服务行业管理，营造公平有序的市场环境。
　　3. 加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，以残疾人康复护理、托养照料、家居无障碍环境改造、残疾人就业培训与岗位提供等为重点，逐步完善政府购买助残服务指导性目录，扩大购买规模。强化监管，加强质量监控和绩效考评，通过政府购买服务促进专业服务组织发展，扩大服务供给，提高服务质量和效益。
　　4. 营造良好的扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观，进一步加强和改进残疾人事业宣传工作。充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。精心组织全国助残日等主题宣传，积极参加全省残疾人事业好新闻作品评选和广播电台残疾人专题节目展播活动。
　　三、组织保障
　　（一）发挥政府主导作用
　　各区县政府、市新区管委会要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入重要议事日程，列为政府目标管理和绩效考核内容。主要领导负总责，分管领导具体负责，每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。残疾人工作委员会建立定期通报和年终考核制度，充分发挥统筹协调、督促落实职能。
　　（二）完善投入机制
　　各级财政要继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度，合理安排所需经费。鼓励采用政府与社会资本合作模式，形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入机制。
　　（三）强化残疾人组织建设
　　进一步加强残联自身建设，依法依章程履行“代表、服务、管理”职能。实施残疾人组织建设“强基育人工程”，提升区县残疾人组织治理能力。支持残疾人专门协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作，加强经费、场地、人员等保障。加大对残联干部的培养、交流和使用力度，提升残联干部思想业务素质。加强乡镇（街道办）、村（社区）基层残疾人组织建设，改善工作条件，完善基层残疾人专职委员队伍管理机制，确保乡镇（街道办）及社区专职委员待遇不低于当地最低工资标准。
（　　四）增强基层综合服务能力
　　建立健全区县残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化艺术体育等基本公共服务平台，辐射带动乡镇 (街道办)、村 （社区）残疾人工作开展。重点加强村（社区）一级组织对残疾人的服务能力建设。开展残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务，支持各类社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织到社区开展助残服务。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理，进一步简化办证流程。