中共铜川市残疾人联合会党组关于巡察整改情况的通报

2023年4月24日至7月5日，市委第五巡察组对市残联党组进行了巡察，2023年8月22日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和巡察工作有关规定，现将巡察整改情况通报如下：

一、高度重视，强化责任，确保巡察整改取得实效

我会党组高度重视市委第五巡察组的反馈意见，切实担负起落实巡察整改的主体责任，把巡察整改作为当前一项重大政治任务和重中之重工作来抓，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，扎实推进落实，确保巡察整改取得实实在在的成效。

（一）提高政治站位，强化思想自觉。坚持把巡察整改作为重大政治任务，自觉提高政治站位，强化政治担当，认真谋划，统筹推进。8月23日召开党组会议安排部署巡察整改工作，通报了市委巡察反馈意见，对市残联巡察整改工作进行专题部署；9月4日召开党组会研究审议市残联党组整改工作方案；10月30日召开党组会议，专题研究巡察整改工作进展情况，并就巡察反馈问题整改工作再作推进要求；11月20日上午，市残联召开了巡察整改专题民主生活会。会议邀请市纪委监委驻市人社局纪检监察组成员参加。3名班子成员重点聚焦巡察反馈问题以及结合自身工作中存在的问题，认真开展批评和自我批评，主动认领问题，深入检视剖析、深挖问题根源，明确整改措施，切实增强巡察整改的自觉性和主动性。

（二）加强组织领导，夯实整改责任。成立以党组书记、理事长为组长的市残联巡察整改工作领导小组，领导小组办公室设在市残联办公室，副理事长负责牵头推进整改工作。主要领导切实履行“第一责任人”职责，及时召开会议进行研究部署，对整改工作提出明确要求，率先垂范，担任了4个方面12类32个具体问题整改的牵头领导。党组班子成员认真落实“一岗双责”责任，对各自分管领域整改工作进行专题研究，督促落实。各科室及下属事业单位按照职责分工，密切协同配合，抓好具体任务落实，确保整改责任全覆盖。

（三）主动对标对表，制定整改方案。坚持全面认领、对标整改，研究制定了《中共铜川市残疾人联合会党组关于落实市委第五巡察组反馈意见整改工作方案》，经过多次讨论修改，提交党组会议审定实施。方案明确了指导思想、整改步骤和工作要求，将市委第五巡察组反馈4方面12类问题细化分解为32项具体问题，制定整改措施64条，明确牵头领导、牵头科室、配合科室、责任人和整改时限，做到问题清、措施清、责任清、时限清，形成齐抓共管、一抓到底的整改工作格局，确保整改工作推进有序落实有力。

（四）强化督促检查，推动落实落细。将巡察整改工作纳入全年重点工作计划，实行清单式推进，建立了巡察整改问题清单、任务清单、责任清单，根据完成情况对账销号管理。牵头领导、分管领导不定期听取重点任务落实情况和工作计划，适时掌握进度。10月7日、11月6日分别召开办公会议，就巡察反馈问题整改推进工作再作要求，推动巡察整改工作走深走实，确保各项整改任务如期完成。截至目前，市委第五巡察组反馈的32个具体问题,经整改完成并取得明显成效，常态化坚持实施。

二、聚焦问题，真抓实改，从严从实有序推进整改工作

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

1.学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神不深入。

（1）对党的二十大精神学习还不够深入，提出的贯彻落实措施与残联工作结合不紧密。

整改情况：

一是坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神等作为首要政治任务，完善《市残联党组2023年度理论学习中心组学习计划》，2023年组织召开党组学习会议11次（8月以来召开4次）、中心组（扩大）学习研讨交流7次。组织举办市残联党的二十大精神培训班。同时压实责任推进党员干部完成“学习强国”“陕西干部网络学院”等线上平台学习任务，确保学习取得实效。

二是结合党的二十大精神中“关于完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系”的指导精神,认真落实二十大精神，进一步规范残疾人证核发管理工作、开展残疾人辅具共享服务、开展残疾人就业招聘会、开展残疾儿童定点机构督导检查等工作，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系建设。

（2）学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神有差距。

整改情况：

一是完善了市残联干部学习计划，组织全体党员干部学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神6次。二是各科室、各下属单位按照残疾人工作实际提出了工作意见和创新举措，认真贯彻执行。三是联合盐城市残联支部赴照金革命纪念馆接受了红色革命教育，开展一次主题党日活动。

（3）学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业重要指示批示精神不全面。

整改情况：

一是将学习习近平总书记关于残疾人事业重要指示批示精神纳入党组理论中心组学习和干部学习计划中，按照学习计划，学习习近平总书记关于残疾人事业重要指示批示精神6次，12篇。二是组织全体党员干部学习残疾人“两法三条例”4次，切实提高干部职工的理论素养和服务残疾人的能力。

2.抓意识形态工作不够有力。

（1）党组理论学习中心组学习重数量、轻质量。

整改情况：

对市残联党组理论中心组学习计划进行修订完善，形成定期学习制度，2023年共开展党组理论中心组学习12次，结合残疾人工作组织党组成员进行研讨交流7次。

（2）落实意识形态工作责任制不到位。

整改情况：

一是形成工作机制，针对意识形态工作，每年在党组会上定期专题研究2次。分别于6月12日，8月28日党组会进行研究。二是将意识形态工作纳入全年工作要点，与业务工作同部署。三是按照市委要求，年底认真起草全年意识形态工作总结，按时向市委报送并抄送市委宣传部。四是要求下属单位认真总结全年意识形态工作并报送市残联机关。

3.党组履行核心职能不够扎实。

（1）贯彻落实省市残疾人事业发展规划有弱项。

整改情况：

一是认真贯彻落实《铜川市“十四五”残疾人保障和发展规划》，结合工作需求，制定了《铜川市促进残疾人就业三年行动实施方案（2023—2025年）》。二是举办铜川市2023年全国残疾预防日宣传暨残疾人就业招聘会，分线上线下两种方式。线上、线下初步达成就职意向残疾人数52人。签订劳务协议17人，其中残疾人大学生3人。三是开展“走访拓岗促就业”活动，全市共走访企业102家，拓展残疾人岗位124个，残疾人就业岗位数量267个。四是开展高校残疾人毕业生“一人一策”服务，参加“2023年高校残疾人毕业生网络招聘活动”；建立残疾人大学生实习(见习)示范基地2个；2023年度40名应届残疾人高校毕业生已就业28人。五是开展残疾人职业技能培训，2023年全市共举办培训班23期871人。

（2）落实干部作风能力提升年活动不够有力。

整改情况：

一是完善了我会《干部作风能力提升年工作方案》，将残联重要活动、会议、重点工作与干部作风能力提升年的重点任务相结合，将各项任务进行了细化，设定了完成时限。二是鉴于人员因素，机关与三个下属单位共同开展“干部作风能力提升年活动”，对下属单位活动开展了2次督查指导，对下属单位活动开展情况提出意见建议，力求活动开展取得实效。组织三个下属单位干部参加全市残疾人工作者能力提升暨拓展训练活动，进一步增强团队凝聚力。下属单位在日常的业务工作中将“干部作风能力提升年”的要求融入在残疾儿童听力语言康复、辅具适配、残疾人就业等日常工作中。三是按照我会《干部作风能力提升年工作方案》，结合行业特点积极开展各项提升干部素质及助残惠残活动。开展了“百日纪律作风整顿行动”、干部纪律教育学习宣传月等活动，整顿干部纪律作风。举办档案管理、公文写作、公文处理与公文格式、维权业务、教就业务等能力提升培训班，从工作技能等方面，提高了干部作风能力水平。为着力提升服务残疾人群体的水平，修订出台《铜川市残疾人优惠政策》《铜川市残疾人证管理办法》，举办铜川市2023年全国残疾预防日宣传暨残疾人就业招聘会、邀请复明一号来铜开展白内障复明手术活动、开展辅具共享工作、实现我市重度残疾人居民医保全额补贴，一系列文件的出台及活动的开展，大大增强了残疾人和普通群众享受社会经济发展带来的优惠。

（3）调研工作不够全面。

整改情况：

一是根据工作安排，完成市残联党建与业务工作深度融合情况的调研报告1篇。二是联系实际工作，三名班子成员分别确定了主题为《关于我市残疾人康复工作调研》《关于我市残疾人就业工作调研》，《关于我市残疾人证管理工作调研》的调研课题，并于2023年11月底完成了调研报告。

（4）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作有不足。

整改情况：

一是深入调查研究，2023年主要领导先后4次带队对文明塬村实地情况进行走访，制定了切实可行的帮扶计划，运行好防返贫动态监测和帮扶机制，落细落实各项帮扶政策措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决不发生返贫情况。二是投入20万元资助文明塬村的陕西省农村助残增收基地项目，其中60%用于残疾人工资发放，剩余的用来投入到建设花椒加工工厂中。花椒加工工厂解决村上15人就业问题，帮助村民更好的全方面的利用花椒、制成的花椒粉、花椒油更好的售卖。三是投入5万元在文明塬村的陕西省农村助残增收基地进行残疾人培训工作，帮助残疾人有效掌握实用技术，促进就业创业，全年培训230人。

（5）统战、保密工作有短板。

整改情况：

一是压紧压实工作主体责任，高度重视统战、保密工作，定期召开党组会议，专题研究统战、保密工作。每年党组会至少专题研究2次。8月28日党组会专题研究保密工作，10月11日党组会专题研究统战工作。二是完善党组理论学习中心组学习计划，将统战、保密工作纳入学习计划，并组织县级领导学习1次。三是利用工作例会等组织全体干部职工学习保密、统战工作1次，利用LED屏等认真开展学习宣传。四是修订完善保密制度。制定完善《市残联保密责任制管理制度》《市残联涉密人员管理制度》《市残联涉密文件管理制度》等，严格规范保密工作日常流程。

（6）落实防范化解风险措施不到位。

整改情况：

一是印发《关于做好当前消防安全工作的通知》，要求各区县加强对各机构安全隐患的排查。二是国庆期间，在分管领导带领下，我会组成安全生产检查小组赴王益区、印台区对残疾人托养机构、盲人按摩机构开展安全生产明查暗访，对各机构在人员值班、门卫管理、用电用气等方面进行检查。三是分管领导带队对各区县托养机构开展安全检查。

4.对惠残项目监督指导不够有力。

（1）对残疾人事业发展补助资金督促检查不到位。

整改情况：

为了进一步加快项目资金执行，确保惠残涉残政策落实到位，我会在中省资金下达各区县6个月后，加强项目资金执行督导工作，每月对资金执行情况进行跟踪统计，及时掌握项目资金执行情况，同时在市财政局的大力支持下，不定期通过财政监控系统调取各区县项目资金执行数据。去年我市中省项目资金执行工作位居全省前列，受到省残联、省财政厅通报表扬，并在全省2023年项目预算执行推进工作会上做交流发言。

（2）落实惠残项目有短板。

整改情况：

一是成立以市听力语言康复中心主任为责任人，两名听力师为成员的专项问题整改小组，对2020至2021年助听器项目中202名未随访人员进行不少于一次的电话或上门随访，认真解决佩戴中存在的问题，并对其进行助听器设备佩戴、保养、维护等方面的知识宣传，达到全覆盖。二是发挥残联专委作用，利用广播、新闻媒体、微信朋友圈、QQ工作群等媒介加大对盲人阅览室的宣传，提高视障残疾人对市图书馆盲人阅览室的知晓率。三是积极对接市图书馆在盲人阅览室外设置明显标识，室内铺设了盲道。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

1.履行全面从严治党主体责任不够到位。

（1）党组主体责任落得不实。

整改情况：

一是结合残联实际，制定《市残联2023年全年从严治党工作要点》，杜绝以党风廉政和反腐败工作要点代替全面从严治党工作要点，同时将全面从严治党内容纳入到对下属单位年度目标责任考核中。二是召开3次党组会议专题研究全面从严治党工作。市残联各分管领导及3个下属单位向市残联上报半年、全年的全面从严治党工作汇报。三是9月份对我会党风廉政建设工作开展了专题调研，完成《市残联党风廉政调研报告》1篇。

（2）“一把手”落实第一责任人责任还有差距。

整改情况：

一是结合党风廉政建设工作的要求，紧密联系残联实际情况，主要领导分别在6月12日，7月3日在党组会上对党风廉政建设工作进行了安排部署。二是征求班子各成员意见，对2023年的党组和党组成员的全面从严治党班子主体责任清单进行修改完善，并认真组织填写《工作纪实手册》。

（3）班子成员“一岗双责”落实不够到位。党组成员2020年以来与下属单位负责人谈话时以业务工作和学习为主，未将廉洁自律方面要求纳入谈话内容。

整改情况：

班子成员认真履行“一岗双责”，健全完善廉政谈话制度。党组成员与下属单位负责同志开展谈话2次，谈话内容除了业务工作，还涉及到廉洁自律方面，要求各负责同志注意廉洁自律，确保廉洁方面不出问题。

2.派驻纪检监察机构责任落实还不到位。

（1）日常监督不够有力。

整改情况：

2023年，市残联先后26次召开党组会议、民主生活会、科级干部推荐考察会、巡察整改工作会议等，主动邀请派驻纪检监察组人员参加会议，及时将会议事项向纪检组报告，切实提升主动接受监督意识。派驻纪检组按照组内统一部署安排，充分利用好“四个一”工作法，综合运用参加“三重一大”会议、廉政谈话等方式强化日常监督，参加市残联党组会5次，民主生活会2次，巡察整改工作会议2次，提出意见建议3条，廉政谈话3人次；对市残联拟提拔调整人员进行审核把关，出具廉政意见3人次；结合市残联实际制定政治监督清单，与市残联开展以政治监督为主题会商1次，提出建议2条，强化实地检查，对发现问题全过程跟踪监督。

（2）教育整顿工作开展不够扎实。

整改情况：

坚决落实陕西省纪检监察干部网络行为“十严禁”和市纪委监委相关要求，在组务会学习《陕西省纪检监察干部网络行为“十严禁”》4次，深刻汲取微信群发布涉政有害言论案件教训，清除退出无关微信群组10余个，对组内成员网络平台账号检查6次。

3.党风廉政建设抓的不实。

（1）警示教育开展不到位。

整改情况：

一是组织市残联全体干部学习2020年政务处分相关文件，开展交流研讨，用身边人身边事教育党员干部，深刻汲取身边人身边事教训，真正让纪律和规矩内化于心、外化于行；二是组织全体干部观看党风廉政警示教育片《纪检干部说纪》《歧路》《迷失的警魂》《金钱的奴隶》等，通过图片、文字、影像等多种表现形式，直观生动地展示反腐倡廉工作取得成效，不断提高廉政风险意识。

（2）存在廉政风险隐患。

整改情况：

进一步加强我会内控制度，严格按照市委编办《铜川市残疾人联合会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》中各科室职责，由残联正式在编人员负责教育就业工作，对残疾人教育就业项目申报及资金分配方案提出意见，报分管领导和主要领导审核后最终确定。

4.执行财经纪律不严格。

（1）固定资产未及时入账。

整改情况：

为了加强我会固定资产管理，积极落实市财政局《铜川市行政事业单位国有资产管理实施办法》和市残联《资产管理制度》，2023年，我会开展两次固定资产清查工作，对达到报废年限且无法使用的33件资产报市财政局审批，完成资产处置工作。

（2）工会、机关财务支出审核不严。

整改情况：

一是根据存在的问题和有关财务规定，进一步完善工会财务有关手续，完善物品发放人员名单。加强财务人员会计报销凭证日常业务、工作程序、规章制度等知识学习，提高财务人员对差旅费报销的认识和重视程度，杜绝要素不全的票据入账。二是加强财务人员业务培训，组织对《市残联日常管理制度》进行学习，集体学习差旅费报销制度，禁止要素不全票据入账。三是差旅费报销由以前的分散报销改为集中报销。

（三）聚焦基层党组织建设方面

1.领导班子自身建设存在弱项。

（1）党组对党建工作重视度不够。

整改情况：

一是进一步强化工作统筹，全面谋划年度工作。明确发文主体，以党组名义印发《市残联党建工作要点》。二是结合残疾人工作实际创新组织各种党建活动，先后开展为有辅具需求的肢体、听力残疾人适配辅助器具，开展残疾人职业技能培训等助残工作。

（2）党组议事规则执行不规范。

整改情况：

一是规范了党组议事规则，严格执行党组成员充分发表意见，主要领导末位表态制度；二是对党组会议题报送制度进行了规范。

（3）领导班子职责分工有漏项。

整改情况：

9月20日召开党组会议，针对领导班子成员分工中存在的统战、保密工作等漏项，对市残联领导班子分工进行再完善、再细化，并印发分工文件。

（4）民主生活会召开不够严肃。

整改情况：

2023年11月20日、2024年1月15日组织召开专题民主生活会时，均严格落实民主生活会召开程序，围绕民主生活会主题，认真落实“四必谈”要求。会前制定工作方案、征求意见建议函，党组书记主持起草班子对照检查材料，并对班子成员发言提纲进行审核把关。会中主要领导带头开展自我批评，班子成员自我揭短亮丑，相互批评做到了点准问题、点真问题、真点问题，民主生活会达到了红脸出汗、咬耳扯袖。会后及时将民主生活会召开情况报相关部门。

2.基层党组织建设不够有力。

（1）开展党内组织生活不够规范。

整改情况：

一是不断规范组织生活，党支部制定活动计划，2023年开展主题党日6次。二是按照要求党组书记结合工作实际为党员干部讲党课4次。三是严格规范组织生活会程序，积极开展批评与自我批评，深入进行自纠自查。使组织生活会始终在严肃认真、民主、和谐的气氛中进行，真正达到了自我教育与相互帮助相结合，起到较好的教育效果。

（2）对基层组织建设重视不够。

整改情况：

一是根据《工会基层组织选举工作条例》的规定，完成工会换届工作；二是按照《中国共产党支部工作条例》，11月3日向市直机关工委报送补选委员请示，12月4日召开党员大会补选一名党支部委员。

3.干部选拔任用及队伍建设不够有力。

（1）执行干部选任政策规定不严格。

整改情况：

夯实责任规范选人用人程序，在干部选拔任用工作中，严格落实动议、民主推荐、考察、讨论决定等程序，确保各项工作标准和要求落细落实，不断提高干部工作严肃性、严谨性和规范性。巡察整改以来，我会2名同志职级晋升，2名同志职务调整均严格执行动议、考察、任前公示等程序。

（2）干部档案管理不规范。

整改情况：

加强档案管理人员的业务知识学习，积极参加全市干部人事档案业务培训班，切实提升管档人员业务水平。认真开展干部人事档案管理问题自查整改工作，及时补充完善干部人事档案缺件，做到分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐，不断提高残联干部人事档案日常管理规范化水平。同时，切实做好干部人事档案的日常管理工作，严格执行各项规章制度，坚决做到材料不符合要求的不归档，不断规范干部人事档案管理工作。

（3）落实领导干部个人事项报告规定不扎实。

整改情况：

一是填报前及时传达市委组织部会议精神，高度重视领导干部个人事项报告工作，认识到如实报告个人有关事项是从严管党治党的一项重要制度和领导干部必须遵守的政治纪律和组织纪律，是检验领导干部是否对党忠诚的试金石。二是组织各位县级领导认真学习有关文件材料，准确填报，高质量完成2023年、2024年领导干部个人有关事项报告工作。

（四）监督发现问题整改落实情况方面

问题整改存在边改边犯现象。

整改情况：

1.对巡察中发现的两户残疾人家庭进行重新评估，并根据实际情况进行改造。

2.加强残疾人家庭无障碍改造项目的监督与管理。一是转发中国残联《关于进一步提高困难重度残疾人家庭无障碍改造工作质量的通知》（残联函〔2023〕194号），要求各区县严格按照项目需求评估标准规定审核，确保充分尊重残疾人家庭意愿的基础上，兼顾共性与个性，不搞一刀切，从源头上杜绝改造方式简单的问题。二是由于无障碍改造户均只有2500元，受经费限制的原因，不能为残疾人家庭提供全部改造服务时，要按照残疾人需求优先级顺序统筹项目资金，优先考虑方便残疾人进出，为残疾人作出最合理最实用的家庭改造。三是确保项目能够真正投入使用，从改造为残疾人家庭服务为主转向为残疾人本人服务为主，减少橱柜改造的占比。

3.申报我市2024年困难重度残疾人家庭无障碍改造1150户，计划将我市重度精神类残疾全覆盖。

4.在市残联举办困难重度残疾人家庭无障碍改造业务培训班，提高了项目知晓率，提升了残联干部无障碍改造业务能力。

三、健全机制，持续整改，深化巩固整改成果

下一步，市残联党组将把巡察整改工作作为一项长期政治任务，持续强化整改意识，压实整改责任，加大整改力度，巩固深化整改成果，建立完善长效机制，推动巡察整改工作向纵深推进。

（一）提高政治站位，强化整改意识。深入学习领会党中央、省委、市委关于巡视巡察及整改工作的要求，以整改为契机，认真总结过去工作的经验教训，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，严格审视正在谋划和开展的各项工作，注重在思想认识上、工作方法上深刻反思，查找政治偏差，着力提升发现问题、解决问题的能力，切实把巡察整改作为检验捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、做到“两个维护”的试金石，补短板、强推进、抓落实，确保整改不落空、不走样。

（二）加强监督检查，持续抓好整改。切实增强巡察整改的责任感和使命感，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，抓紧抓实抓好巡察整改后续工作，延展整改工作面，推动整改工作见底清零，不断深化以巡促改、以巡促建、以巡促治。对还需进一步整改完善的，细化实化各项措施，做到有效整改、全面整改；对已完成的整改任务要持续跟踪，适时组织“回头看”，加强综合分析研判和监督检查，集中整治隐形问题，破解普遍性问题，督促整改中制定的各项规章制度落地生根，防止问题反弹，确保取得实效。

（三）强化结果运用，提升工作水平。坚持把巡察整改工作与全面从严治党结合起来，持续加强机关党的建设，严肃党内政治生活，狠抓党风廉政建设，落实党对残疾人工作集中统一领导。坚持把巡察整改与主题教育和三个年活动结合起来，持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升创先争优意识，激发干部干事热情，努力打造政治强、业务精、作风优的残联干部队伍。同时坚持把巡察整改与做好残疾人当前各项工作结合起来，以建章立制为抓手，将整改成果转化为推进服务残疾人群众的动力，努力提升服务水平，推动残疾人工作高质量发展。

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网络编辑：铜川市残疾人联合会
信息审核：铜川市残疾人联合会